3月5日，十二屆全國人大四次會議在京開幕。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》首次亮相，繪出未來五年中國經(jīng)濟社會發(fā)展壯美藍圖。

　　認真梳理規(guī)劃草案關鍵詞，交通運輸、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、民生保障、生態(tài)環(huán)境等熱詞頻頻出現(xiàn)。踏著“十三五”國民經(jīng)濟社會發(fā)展強勁的鼓點，朝著未來五年發(fā)展宏偉目標，鄭州正砥礪奮進，鏗鏘前行。

　　關鍵詞

　　交通運輸體系

　　【規(guī)劃摘要】

　　建設國內(nèi)國際通道聯(lián)通、區(qū)域城鄉(xiāng)覆蓋廣泛、樞紐節(jié)點功能完善、運輸服務一體高效的綜合交通運輸體系。

　　【鄭州解讀】

　　打造立體交通運輸網(wǎng)絡

　　鄭州將以“三網(wǎng)融合、四港聯(lián)動、多式聯(lián)運”為核心，著力完善布局合理、聯(lián)動便捷、功能完備、銜接高效的運輸體系，加快構建全球通達、全國集疏的大通道體系，建設國際化、現(xiàn)代化、立體化的綜合交通樞紐。

　　建設三網(wǎng)融合、內(nèi)捷外暢的立體交通網(wǎng)絡。以航空網(wǎng)為引領，以鐵路網(wǎng)為骨架，以高等級公路網(wǎng)為支撐，強化多種交通運輸方式的高效銜接，打造鏈接國際、輻射全國、帶動全省、高度融合的交通網(wǎng)絡;構建四港聯(lián)動、無縫銜接的綜合樞紐體系，努力打造陸空海對接、多式聯(lián)運、“零換乘”的交通樞紐體系;打造多式聯(lián)運、暢通高效的綜合運輸通道，加強國際、國內(nèi)和都市區(qū)運輸大通道統(tǒng)籌布局，努力發(fā)揮各種運輸方式齊備、多式聯(lián)運、銜接高效的綜合性優(yōu)勢，全面提升鄭州綜合交通樞紐在國際、國內(nèi)的知名度;構建“買全球、賣全球”的大物流體系，著力強化國際物流、區(qū)域分撥、本地配送三大體系建設，大力發(fā)展跨境E貿(mào)易，加快建設“買全球、賣全球”的國際物流中心。力爭到2020年，全市物流業(yè)增加值突破1000億元。

　　關鍵詞

　　現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系

　　【規(guī)劃摘要】

　　圍繞結構深度調(diào)整、振興實體經(jīng)濟，推進供給側結構性改革，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快構建創(chuàng)新能力強、品質(zhì)服務優(yōu)、協(xié)作緊密、環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。

　　【鄭州解讀】

　　構筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　鄭州將堅持國際化、智慧化、高端化、市場化發(fā)展方向，持續(xù)構建以智慧產(chǎn)業(yè)為統(tǒng)領，以先進制造業(yè)為支撐，以現(xiàn)代服務業(yè)為主導，以都市生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎，布局合理、主業(yè)突出、特色鮮明、集約高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　大力發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)。努力推進大數(shù)據(jù)、云計算、下一代互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術與經(jīng)濟社會發(fā)展各領域深度融合創(chuàng)新，加強網(wǎng)絡信息安全保障體系建設，積極實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃;加快發(fā)展先進制造業(yè)。全面實施中國制造2025鄭州行動，著力構建創(chuàng)新驅動、集約高效、核心競爭力的新型工業(yè)體系。到2020年，力爭戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)比重達到70%，工業(yè)增加值達到5500億元，年均增長9%以上; 加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，到2020年，力爭服務業(yè)增加值達到6150億元，年均增長9.5%以上;社會消費品零售總額突破4850億元，年均增長8%以上;加快發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)。按照“服務都市、富裕農(nóng)民、優(yōu)化生態(tài)、繁榮農(nóng)村”的功能定位和“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”的總體要求，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成結構優(yōu)化、產(chǎn)城互動、功能互促的都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

　　關鍵詞

　　新型城鎮(zhèn)化

　　【規(guī)劃摘要】

　　堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心、以城市群為主體形態(tài)、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機制創(chuàng)新為保障，加快新型城鎮(zhèn)化步伐。

　　【鄭州解讀】

　　走協(xié)調(diào)發(fā)展城鎮(zhèn)化道路

　　鄭州將以中原城市群“一極三圈八軸帶”總體布局，按照“核心帶動、組團布局、節(jié)點提升、聯(lián)動周邊”的總體思路，全面提升大都市區(qū)承載力、輻射力、帶動力，到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率力爭達到75%以上，中心城區(qū)常住人口達到730萬人。

　　優(yōu)化完善區(qū)域規(guī)劃，持續(xù)推動周邊組團建設和發(fā)展，持續(xù)推進行政區(qū)劃調(diào)整等各項工作; 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快推進新型城鎮(zhèn)化試點，推動新市鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)、新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進美麗鄉(xiāng)村建設，實施道路硬化、垃圾處理、污水治理等基礎設施提升和道路、庭院、公共場地等村莊綠化美化工程;有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以改革戶籍制度、建立居住證制度為基礎，以強化“一基本兩牽動三保障”為支撐，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋;實施都市區(qū)便捷交通工程，以“井字+環(huán)線”城市快速路網(wǎng)和內(nèi)外環(huán)高速為骨架，加快“雙環(huán)+放射”路網(wǎng)、道路微循環(huán)、靜態(tài)交通等系統(tǒng)建設，實現(xiàn)中心城區(qū)15分鐘上快速路、快速路15分鐘上高速。

　　關鍵詞

　　創(chuàng)新驅動

　　【規(guī)劃摘要】

　　把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，以科技創(chuàng)新為核心，以人才發(fā)展為支撐，推動科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有機結合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。

　　【鄭州解讀】

　　“三鏈融合”讓創(chuàng)新成新動力

　　鄭州將構建科技創(chuàng)新鏈、人才支撐鏈、全民創(chuàng)業(yè)鏈“三鏈融合”的大創(chuàng)新體系。

　　強力推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，力爭2020年研究與實驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達2.5%，科技進步對經(jīng)濟發(fā)展貢獻率達到65%;推動自主創(chuàng)新、開放創(chuàng)新雙提升，形成原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新相互促進、相互銜接的創(chuàng)新鏈;實施“智匯鄭州·1125聚才計劃”“智匯鄭州·1+7人才引進計劃”，大力引培海內(nèi)外應用型高層次人才。支持企業(yè)與駐鄭高校、院所建立共引共享人才引進培育新機制，鼓勵大師人才和團隊在綜合體等各類孵化載體內(nèi)建立分支機構;積極發(fā)展眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌，形成適合各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求的生態(tài)圈，構建雙創(chuàng)支撐體系，創(chuàng)新企業(yè)投融資模式，完善知識產(chǎn)權保護制度和科技市場體系，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變。創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。以鄭州高新區(qū)為核心區(qū)，以鄭州航空港實驗區(qū)、鄭東新區(qū)、金水科教園、鄭州經(jīng)開區(qū)為輻射區(qū)，創(chuàng)建鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

　　關鍵詞

　　保障基本民生

　　【規(guī)劃摘要】

　　要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，保障基本民生，不斷提高人民生活水平，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。

　　【鄭州解讀】

　　讓改革發(fā)展成果惠及人民

　　鄭州將把改善社會民生擺在更加突出的位置，從解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，繼續(xù)抓好“實事”工程，不斷改善人民生活，讓改革發(fā)展成果惠及人民。

　　完善以扶貧救助為核心，以城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保、孤兒供養(yǎng)等為配套，以臨時救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等為補充的困難救助體系，穩(wěn)步提高社會保障水平。以農(nóng)村貧困人口全部脫貧致富為目標，實施精準扶貧、精準脫貧。進一步擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)、工傷、生育保險及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保覆蓋面，實現(xiàn)“全域鄭州人人享有社會保障”的目標。深入推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三醫(yī)聯(lián)動，推動醫(yī)改向縱深發(fā)展，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。到2020年，全市每千人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師和注冊護士數(shù)增加1/3，每千人口衛(wèi)生技術人員數(shù)達到9人，千人病床數(shù)達到8.1張。

　　關鍵詞

　　生態(tài)環(huán)境保護

　　【規(guī)劃摘要】

　　以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領域突出問題為重點，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，提高資源利用效率，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。

　　【鄭州解讀】

　　讓天更藍地更綠水更清

　　“十三五”期間，鄭州將堅持防治并舉，強化源頭控制，統(tǒng)籌推進以大氣、水和土壤為重點的污染綜合治理，加快建設天藍、地綠、水清、景秀、宜居的美麗鄭州。

　　加快實施藍天工程。擴大天然氣等清潔能源使用范圍，實行煤炭消費總量控制，繼續(xù)擴大無燃煤區(qū)。全面完成燃煤電廠、水泥、化工等行業(yè)脫硫脫硝除塵達標治理，實現(xiàn)全市燃煤電廠超潔凈排放。推進工業(yè)鍋爐煙氣脫硫、低氮燃燒、高效除塵改造和中小燃煤鍋爐清潔能源替代工作，推動有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治。實施更加嚴格的施工揚塵污染防治排放標準。

　　加快實施碧水工程。集中治理產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)水污染，全面完成污水集中處理設施建設，實施自動在線監(jiān)控。落實城區(qū)生態(tài)水系“水清河美”行動方案，完成賈魯河、索須河、熊兒河等39條城區(qū)河流治理。 “十三五”期間，新造林23.7萬畝，森林覆蓋率達到35%。建成開放南水北調(diào)生態(tài)文化公園、龍湖生態(tài)文化公園等大型游園，實現(xiàn)300米見綠、500米見園目標。

　　關鍵詞

　　開放新格局

　　【規(guī)劃摘要】

　　以“一帶一路”建設為統(tǒng)領，豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水平，協(xié)同推進戰(zhàn)略互信、投資經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局，開創(chuàng)對外開放新局面。

　　【鄭州解讀】

　　全面融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略

　　鄭州將加快“引進來、走出去”步伐，發(fā)揮經(jīng)濟腹地和雙向銜接功能，強化商貿(mào)、金融等領域對外交流與合作，不斷提升鄭州國際知名度和影響力。力爭2020年，鄭州成為引領中西部的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地和絲綢之路經(jīng)濟帶商貿(mào)物流中心城市。全市外向型經(jīng)濟發(fā)展水平顯著提升，外貿(mào)進出口總額突破700億美元，出口額占全省比重達到55%以上。

　　加強貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易合作，支持企業(yè)聯(lián)手開拓中亞、西亞、東歐市場，擴大進出口貿(mào)易。策劃獨具特色的旅游產(chǎn)品，與沿線省份共建絲綢之路文化旅游產(chǎn)業(yè)帶。圍繞鄭州E貿(mào)易、鄭歐班列、航空經(jīng)濟等三大開放品牌，以及中原文化、少林禪武文化等標志性文化品牌，塑造鄭州國際大都市和世界歷史文化名城的品牌形象。

　　統(tǒng)籌推進航空港實驗區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鄭東新區(qū)等重要開放平臺建設，積極建設自貿(mào)區(qū)，形成多層次、全覆蓋、立體化的開放平臺支撐體系。

　　關鍵詞

　　精神文明

　　【規(guī)劃摘要】

　　堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，加快文化改革發(fā)展，推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，建設社會主義文化強國。

　　【鄭州解讀】

　　不斷提升城市文明程度

　　鄭州將不斷提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度，完善現(xiàn)代公共文化服務體系，大力實施精品文化工程，積極培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，構建形成與國際商都相適應的多元包容文化，各類人文合作交流活動實現(xiàn)國際化、常態(tài)化、品牌化。

　　在鞏固提升國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建成果的基礎上，全面開展公共文化服務示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))及示范項目等創(chuàng)建活動，推動基本公共文化服務標準化、均等化，力爭到“十三五”末，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、保公平的現(xiàn)代公共文化服務體系。按照城鄉(xiāng)人口發(fā)展和分布，合理規(guī)劃建設各類公共文化設施，統(tǒng)籌建設集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等多功能于一體的基層公共文化服務中心，配套建設群眾文體活動場地;結合“寬帶中國”“智慧城市”等國家重大信息工程建設，構建標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務網(wǎng)絡。扎實推進“出彩鄭州”系列活動、“鄭州市群眾文化藝術節(jié)”等品牌文化活動。

　　關鍵詞

　　經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)

　　【規(guī)劃摘要】

　　發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，正確處理政府和市場關系，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破性進展，形成有利于引領經(jīng)濟發(fā)展新 常態(tài)的體制機制。

　　【鄭州解讀】

　　加快服務型政府建設

　　鄭州將加快以“五單一網(wǎng)”制度改革為核心的服務型政府建設，深化規(guī)范提升以網(wǎng)格化管理為載體、以“4+4+2”黨建制度為基礎的基層治理體系，營造穩(wěn)定、安全、和諧的城市發(fā)展環(huán)境和整潔、文明、有序的群眾生活環(huán)境。

　　鄭州將全面實施“五單一網(wǎng)”制度改革，逐步形成權力清單、責任清單、負面清單管理新模式，推動行政權力結構調(diào)整優(yōu)化。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”，全面推廣統(tǒng)一的政務服務網(wǎng)，強化部門間信息共享和業(yè)務協(xié)同，推行一站式和網(wǎng)上政務服務。同時健全公共資源交易制度，進一步放開公共資源市場，形成由事業(yè)單位、社會組織、企業(yè)單位公平競爭提供公共服務的新格局;加大政府購買服務力度，探索在教育、醫(yī)療、就業(yè)等基本公共服務領域以及社會管理服務、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)服務、技術性服務、政府履職所需輔助性服務等公共服務領域開展試點。到“十三五”末，基本建立起比較完善的政府向社會力量購買公共服務的體制機制，盡快形成適應新常態(tài)、引領新常態(tài)的政府發(fā)展理念。